МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ, КРАЕВЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КАЗЕННЫМИ И БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 05 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"

Процесс осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-44).

Закон определяет привилегированные условия участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) в закупках товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. (ч.1 ст.30 ФЗ-44).

Осуществление закупок у СМП и СОНКО является обособленной процедурой – ее участниками являются исключительно СМП и СОНКО, в извещениях о проведении закупок устанавливается соответствующее ограничение. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО (ч.3 ст.30 ФЗ-44).

В случае признания не состоявшимися закупок у СМП или СОНКО,  заказчик вправе отменить ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП или СОНКО, и осуществить закупки на общих основаниях (ч. 4 ст.30 ФЗ-44).

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (исполнителю, подрядчику), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО. При этом условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения об участии исключительно СМП и СОНКО, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Сводная таблица

Разберём случай, при котором заказчику необходимо закупить программное обеспечение, не включенное в специальный перечень из постановления № 1236 (информация в приложении).

Ведомственная централизация закупок

Нормативным основанием такого вида централизации являются ч. 5 ст. 26 и ч. 4 ст. 112 Закона о контрактной системе. До 1 января 2017 г. каждый федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений). После наступления указанной даты данное право заказчиков становится их обязанностью. При этом предусмотрено несколько способов осуществления полномочий заказчика:

• осуществление данными органами полномочий на:
  • определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
  • планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в т. ч. с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
• наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
• наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в т. ч. с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
• осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, каждое ведомство имеет возможность самостоятельно централизовать закупки своих подведомственных учреждений, выбирая наиболее оптимальную модель и исходя из специфики отрасли.

Необходимо отдельно подчеркнуть, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, применяются все положения закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Идея оценки стоимости жизненного цикла приходила в голову каждому, кто сравнивал, например, расходы на обслуживание лазерных и струйных принтеров, расходы на обслуживание китайских и японских автомобилей, кто задумывался об энергоэффективности, и т. д. В соответствии с Национальным стандартом «Стоимость жизненного цикла» ГОСТ Р 27.202–2012 оценка стоимости жизненного цикла — это процесс экономического анализа с целью определения суммарной стоимости приобретения, владения и утилизации продукта.

Возможности использования критериев «расходы на эксплуатацию» и «стоимость жизненного цикла» нормативно предусмотрены для закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе. Заказчики, применяющие Закон № 223-ФЗ, также вправе предусмотреть подобные критерии в своих положениях о закупке и использовать на практике.

Закон о контрактной системе предлагает заказчикам при проведении конкурсов использовать критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ».

По смыслу п. 6 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085) (далее — ППРФ № 1085), использование этого критерия возможно только в том случае, если контрактом одновременно предусмотрены:

• поставка (выполнение работ);дальнейшая эксплуатация;
• ремонт товара (использование созданного в результате выполнения работы объекта);
• поставка расходных материалов. 

Здесь также можно задаться вопросом: чем тогда этот критерий отличается от критерия «стоимость жизненного цикла» (далее — СЖЦ)? Тем, что в СЖЦ входит еще и утилизация, а также тем, что случаи применения СЖЦ может установить Правительство РФ (см. п. 5 Правил, утвержденных ППРФ № 1085).

Рассмотрим, как расходы на эксплуатацию (далее — РЭ) и СЖЦ могут быть применены в практике закупок.

Расходы на  эксплуатацию

Учет РЭ  при подготовке техзадания (без учета при оценке заявок)

Если РЭ заказчик планирует нести самостоятельно, ему важно на этапе подготовки закупки на приобретение объекта спрогнозировать эти расходы (например, понять, что будет дешевле — обслуживать Lada или Renault). Причем стоимость обслуживания только предполагается — не входит в стоимость договора на приобретение автомобиля, соответственно она не может быть оценена в рамках критерия «цена договора» или отыграна в ходе аукциона.

Если заказчик планирует возложить РЭ на исполнителя (поставщика) и включить их в договор, то в техзадание, помимо описания самого объекта закупки, должны входить четкие и определенные условия обслуживания объекта, периодичность, применяемые материалы, отчетность и проч. в течение оговоренного промежутка времени.

Пример

Компания Intel сама демонстрирует различную стоимость РЭ для своих серверов следующим образом. Она взяла для сравнения 135 серверов на основе IntelXeon серии E5606 и 100 серверов на базе процессора IntelXeon E5-2609, что эквивалентно аналогичной производительности 32 серверов на основе IntelXeon, процессор E5-4607. Меньшее количество более дорогих серверов означает меньшее количество лицензий, необходимых для обслуживания серверов. Меньшее количество серверов и плотное размещение также позволяет снизить расходы на электропитание и охлаждение, а также техническое обслуживание. В итоге Intel рассчитала совокупную стоимость владения серверами в течение 4 лет и пришла к выводу, что если сразу купить более дорогие и мощные серверы, то экономия составляет до 70%.

Размер РЭ также зависит и от технической политики заказчика, от его подходов к обслуживанию техники. Простой пример: одни заказчики предпочитают всегда покупать новые картриджи к принтерам (оригинальные или совместимые), другие — заправлять и восстанавливать картриджи. Поэтому стоимость владения принтерами у первых и вторых заказчиков будет отличаться, даже если они используют одни и те же принтеры. Для примера приведем усредненные расценки:

  цикл 2 заправки картриджа (по 350 руб.) 1 восстановление картриджа (1000 руб.) = 1700 руб., что будет эквивалентно новым 3 картриджам. Если на 5 лет нам необходимо 9 новых картриджей (из расчета печати 1000 копий в месяц) стоимостью 5000 руб., то расходы на эксплуатацию составят 45 000 руб. Если же в тот же период выбрать 3 цикла заправок (восстановлений), то расходы на эксплуатацию составят 3×1700 = 5100. Итого: расходы различаются в 9 раз!

Учет РЭ на стадии оценки заявок

Если РЭ заказчик планирует возложить на исполнителя (поставщика) и это предусмотрено техзаданием, то при оценке заявок надо сопоставить стоимость РЭ или «цену объекта РЭ» от разных участников закупки. При этом критерий «цена договора» будет охватывать как стоимость объекта, так и стоимость его эксплуатации (владения) на определенный заказчиком период времени.Фактически оценка по РЭ — это обычная оценка по ценовому критерию, который включает в себя все расходы на период владения плюс стоимость самого объекта. Такой подход к оценке может стать обычны подходом при закупке оборудования в рамках Закона № 223-ФЗ.

Интересно, что в рамках Закона о контрактной системе критерий «расходы на эксплуатацию» применяется одновременно с критерием «цена контракта». Значит, расходы на эксплуатацию будут учтены дважды при оценке — при оценке по критерию «цена контракта», куда входит и стоимость товара, и стоимость эксплуатации, а также второй раз при оценке по критерию «расходы на эксплуатацию». При этом критерий «расходы на эксплуатацию» должен весить меньше, чем критерий «цена контракта», при этом вместе они не могут весить меньше чем 70% (для товаров) и меньше чем 60% (для работ).

Что делать, если заказчик неправильно указал необходимые эксплуатационные расходы? Например, он все вроде бы учел, но не взял в расчет стоимость лампы в проекторе? При этом стоимость лампы может доходить до 70% стоимости проектора, а расходы на эксплуатацию (если не считать лампу) — всего 2% стоимости проектора. При оценке заявок данные стоимости эксплуатации будут серьезно искажены, если кто-то, например, уронит стоимость эксплуатации всего до 0,002% объекта, при этом проектор будет иметь дорогую лампу. Конкурент с более дешевой лампой проиграет, хотя и лампа у него будет дешевле, и расходы на эксплуатацию будут указаны ниже. Есть ли механизмы защиты интересов заказчика в этой ситуации? Ответим отрицательно. Механизм защиты только один — изначально правильно рассчитывать все расходы на эксплуатацию.

Учет РЭ в договоре по итогам закупки

Если РЭ заказчик планировал нести самостоятельно, но при выборе победителя сравнивал РЭ, заявленные разными участниками, не должно получиться так, что победитель заявил расходы условно в 100 руб. (и на этом выиграл), а реально заказчику пришлось понести расходы в 500 руб. Представляется, что в таких закупках следует:

• требовать заполнения участниками некой матрицы РЭ, где построчно будут выделены все статьи затрат, их частота и продолжительность (на весь прогнозный период владения);
• закрепить, что указанная заполненная матрица включается в одно из приложений к договору, заключаемому по итогам закупки;
• в проекте договора предусмотреть порядок компенсации заказчику тех расходов, которые не были указаны участником в этой матрице, но фактически оказались необходимыми для нормальной эксплуатации закупленного объекта.

Есть еще важный момент для учета. Он вытекает из вопроса: если участник в составе заявки укажет очень выгодные расходы на эксплуатацию объекта, благодаря им выиграет конкурс, поставит товар, а затем сумеет инициировать и организовать расторжение договора, получив деньги за фактически поставленный дорогой товар, то есть ли у заказчика механизмы защиты? Ответим отрицательно, поэтому схема оплаты должна быть иной, как вариант — стоимость объекта выплачивается в течение периода эксплуатации.

5 выводов о расчете стоимости владения, расходов на эксплуатацию

1. Расчет стоимости владения, расходов на эксплуатацию может и должен быть использован как инструмент обоснования закупки, как инструмент подготовки техзадания, поскольку экономическая эффективность закупки связана с этим напрямую.
2. Применение критерия «расходы на эксплуатацию» не должно быть связано с отсутствием практики долгосрочных договоров, для чего, возможно, следует проделать работу с финансовыми департаментами.
3. Применение критерия «расходные на эксплуатацию» не должно быть связано с обязанностью поставщика оплачивать все эксплуатационные расходы, законодательство в этой части должно быть скорректировано.
4. Применение критерия «стоимость владения» может быть связано с обязанностью поставщика компенсировать расходы заказчика, вышедшие за пределы обещанной стоимости владения.
5. Договоры, покрывающие собой весь жизненный цикл продукции, возможны, но в настоящее время в России остаются скорее экзотикой, а в случае намерения реализовать их требуют тщательной подготовки и расчетов.

Если все расходы в период владения объектом заказчик планирует возложить на исполнителя (поставщика), то очевидно, что такой договор должен быть долгосрочным. Он должен предусматривать платежи за поставку самого объекта (инсталляцию, сборку и т. д.) и платежи по ходу эксплуатации объекта.

Что такое естественная монополия и ее субъект

Это состояние рынка, при котором он способен нормально функционировать только при отсутствии конкуренции. Это связано с технологическими особенностями производства. При этом товары, которые выпускает субъект естественной монополии, нельзя заменить другими. Субъект естественной монополии – это предприятие, занятое производством в таких условиях.

Проще говоря, у монополиста есть какие-то уникальные природные ресурсы (например, доступ к дешевому источнику электроэнергии), или же он вложил значительные средства в развитие производства в прошлом, и сейчас его преимущество на рынке основано на доступе к необходимой технологии, которого у других предприятий нет, они не способны сравнятся с монополистом в этой сфере.

В качестве примера субъектов естественных монополий можно привести железную дорогу – РЖД, а также Газпром. Их деятельность регулирует 147-ФЗ о естественных монополиях.

Реестр субъектов естественных монополий

Учет предприятий, работающих в условиях естественной монополии, ведут разные органы власти. Законодательно эта обязанность закреплена за Федеральной антимонопольной службой. Это необходимо для определения цен и тарифов. На сайте ФАС можно найти следующие типы реестров:

• в области связи;
• в сфере водоснабжения и водоотведения;
• в области захоронения радиоактивных отходов;
• реестр естественных монополий в энергетике;
• на транспорте.

В некоторых есть по нескольку разделов. Поиск пока работает в тестовом режиме. Искать можно по типу реестра, по названию предприятия, по территориальному принципу, по ИНН и т.д. К примеру, реестр субъектов естественных монополий на транспорте содержит 4 раздела, касающихся ж/д, воздушных, морских перевозок, а также ледокольной проводки судов.

Выбрав поиск по разделу, мы получаем список организаций. Из него можно получить информацию о названии предприятия, регионе, на территории которого оно функционирует, номере и дате приказа о включении в реестр.

Кроме того, список субъектов естественных монополий ведет Федеральная служба по тарифам.

Особенности закупок у субъектов естественных монополий

Логично предположить, что закупки естественных монополий ведутся способом «у единственного поставщика». Однако по закону государственные или муниципальные органы вправе осуществлять закупку у единственного игрока на рынке, только если он есть в реестре. Бывают случаи, когда фирма имеет все признаки субъекта естественной монополии, но в список естественных монополий почему-то не вошла.

В таком случае закупку у нее заказчик произвести не сможет.

Кроме того, планируя закупку у субъекта естественной монополии, важно удостовериться, что товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Эти области прописаны в законе. В их числе транспортировка нефти и газа, услуги в аэропортах, услуги общедоступной почтовой связи, услуги по передаче тепловой энергии и т.д.

Например, если вам необходимо закупить марки для конвертов. Вроде бы это имеет отношение к почте, однако в перечне услуг общедоступной почтовой связи госзнаков нет. Поэтому закупка у одного исполнителя будет здесь незаконной. А вот закупка междугородней связи у единственного поставщика соответствует всем нормам закона.

Рассмотрим теперь особенности заключения контракта, если закупка осуществляется у субъекта естественной монополии. По 44-ФЗ некоторые требования, которые предъявляют к контракту, здесь можно не соблюдать. Так, можно не включать в контракт:

1. Условие об ответственности заказчика и подрядчика, если обязанности не будут выполнены или это будет сделано некачественно;
2. Информацию о неустойках за просрочки;
3. Условия о процедуре и сроках оплаты и приемки товара или работы;
4. График исполнения договора, если его заключают на три года и больше, а цена выше ста миллионов. Контракт в этом случае можно заключать по форме для сделок, предусмотренной Гражданским кодексом.

Отметим также, что для закупок у единственного поставщика-монополиста не нужно обоснование целесообразности выбора такого исполнителя, цены договора или других его условий.

Примеры договоров жизненного цикла

Техническое задание на поставку и обслуживание объекта в течение всего его жизненного цикла фактически представляет собой аутсорсинговое задание. Заказчик отдает какую-то свою функцию, свои объекты, свои активы в управление и обслуживание другому лицу. Однако полезный эффект от функционирования переданного объекта получает сам заказчик. Он же в конечном счете является ответственным перед своим собственником (акционерами, обществом и государством) за эффективность функционирования объекта.

При этом логично разделять:

• договоры жизненного цикла на оборудование (поставка — обслуживание — утилизация);
• договоры жизненного цикла на объекты строительства (проектирование — строительство — эксплуатация).

Пример

Зарубежным примером договора жизненного цикла на оборудование может служить массовый американский военный самолет F-16, состоящий на вооружении в 25 странах: таких лайнеров выпущено около 4,5 тыс. штук. Секрет распространенности этого самолета в том, что производитель — компания Lockheed Martin — не только продает готовое изделие, но и полностью обслуживает его: ремонтирует, содержит, обучает летчиков и модернизирует самолеты по мере их устаревания. В итоге министерства обороны многих стран получают готовый пакетный продукт, а Lockheed Martin, помимо того что продает технику, зарабатывает сопоставимые суммы и на ее обслуживании.

Зарубежными примерами договоров жизненного цикла на объекты строительства можно считать различные инфраструктурные строительные проекты — аэропорт Blackpool Airport в Великобритании, высокоскоростное соединение между Лондоном и Парижем; линии метрополитена Canada Line и др.

В нашей стране такие контракты до настоящего времени не были широко распространены, хотя о необходимости их внедрения неоднократно заявлялось на самом высоком государственном уровне. В сфере госзаказупок Правительством РФ утвержден перечень случаев, когда могут заключаться (но на практике фактически не заключаются) контракты жизненного цикла: это проектирование и строительство транспортной инфраструктуры — автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов и проч. Однако на практике любая крупная инфраструктурная закупка, размещенная на Официальном сайте, заканчивается вводом объекта в эксплуатацию. Случаев, когда подрядчик берет на себя еще и долгосрочное обслуживание построенного и введенного объекта, практически нет.

При этом не следует смешивать договор жизненного цикла с концессионным соглашением, которых сейчас уже заключается довольно много. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе Югра на конкурсе разыгрывалось право на заключение 25-летнего концессионного соглашения по созданию и использованию базы отдыха в одном из богатых лесничеств. Победивший участник (концессионер) должен был бы реконструировать и оборудовать базу отдыха, использовать ее 25 лет, по возможности зарабатывая на приезжающих туристах, при этом концессионер должен еще и совершать ежегодный платеж муниципальному образованию (концеденту), в чьей собственности находится база.

Такой долгосрочный концессионный договор, несомненно, имеет свои выгоды для обеих сторон, но это не договор жизненного цикла. По договору жизненного цикла подрядчик ничего не платил бы заказчику, а только инвестировал и инвестировал в сам объект, но при этом подрядчик и не был бы скован риском отсутствия спроса от туристов, поскольку по договору жизненного цикла подрядчик зарабатывал бы не на туристах, а непосредственно на заказчике — заказчик платил бы ему в период эксплуатации объекта.

Более интересным примером контракта жизненного цикла является закупка комплекса работ по проектированию, строительству, последующему техническому обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил.

Согласно техническому заданию к заключенному контракту подрядчик должен запроектировать, построить и 25 лет обслуживать системы уличного освещения. Платежи подрядчику разделены на оплату работ по фактически принятым объемам работ на основании актов, а затем оплату ежегодно равными платежами с 2015 по 2042 г. Цена контракта — 9,37 млрд руб. Сходные закупки можно встретить в сфере строительства и содержания автомобильных дорог.

В практике применения Закона № 223-ФЗ также встречаются случаи заключения договоров жизненного цикла, например договор на поставку и 5-летнее обслуживание аппаратуры очистки воды.

Тем не менее если говорить о серьезных инфраструктурных проектах, то известны только единичные случаи заключения крупных договоров жизненного цикла. Так, например, ГК «Московский метрополитен» в 2013 г. заключил договор жизненного цикла на сервисное обслуживание вагонов метро. Жизненный цикл вагона метро — это период эксплуатации вагона от постройки до исключения его из инвентаря и составляет он 30 лет. Контракт вместе с приложениями составляет более 100 страниц текста. Главными при этом, несомненно, являются регламент обслуживания вагонов метрополитена (собственно детализированный предмет контракта), а также условия контракта и приложений, детально описывающие порядок согласования и, что интересно, ежегодной индексации стоимости обслуживания вагонов в течение периода действия контракта.

Еще более интересная и очень дорогая закупка — это приобретение и предоставление во владение и пользование Московскому метрополитену вагонов метро с обязательством по обеспечению их обслуживания в период жизненного цикла. Метрополитен фактически получает вагоны в долгосрочную аренду, вагоны остаются на балансе у исполнителя контракта (арендодателя), а по окончании определенного срока вагоны переходят в собственность метрополитена. В течение всего периода аренды вагонов исполнитель осуществляет полное обслуживание вагонов.

Преимущества и недостатки договоров жизненного цикла

В теории к основным плюсам договоров жизненного цикла относят:

• отсутствие размывания ответственности за результат между проектировщиками, строителями, плановиками и проч.;
• как следствие, минимизацию рисков задержки срока реализации проекта;
• экономию заказчика на необходимости содержать собственные кадры, управляющие проектом и необходимости проводить конкурентные процедуры на каждом этапе реализации проекта.

Нельзя не назвать и причины, по которым на настоящий момент такие договоры абсолютно непопулярны:

• жизненный цикл проекта всегда длиннее горизонта планирования бюджетирования у каждого конкретного заказчика
• существуют трудности с расчетом реальной стоимости реализации проекта в условиях турбулентной экономики;
• риск расторжения (неисполнения) контракта при наличии ошибок на стадии расчета и подготовки договора жизненного цикла как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

Какие условия закона необходимо соблюсти

Предположим, что вам нужно закупить запчасти для техники. Чтобы понять, как правильно сделать это, выделим главные условия задачи. От них мы будем отталкиваться, разбирая практический пример.

Все условия, которые органичивают ваши действия при закупке услуг неопределенного объема, прописаны в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. А именно:

• НМЦК остается неизменной. Она указана в извещении, и контракт надо заключить именно по этой цене;
• предмет контракта — оказание услуг или выполнение работ, товар же используется при оказании этих услуг;
• сумма контракта не должна превышать выделенные лимиты бюджетных средств, которые вы указали в плане-графике и извещении о закупке;
• вы формируете цену за единицу товара, услуги (работы) на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, запланированных к закупке. Цену нужно получить минимум от трех участников закупки;
• в результате закупочной процедуры снизится не цена контракта, а общая цена запасных частей к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги (ч. 17 ст. 68 Закона № 44-ФЗ).

ВАЖНО! Поскольку заранее определить конкретные детали автомашин, которые сломаются, невозможно, составьте перечень всех запчастей, вплоть до самых мелких болтов и шайб. К этой информации добавьте перечень расходных материалов, которые будут использоваться при ремонте. А также запрос о стоимости нормо-часа ремонта определенной марки автомобиля. Все эти данные надо направить поставщикам (п. 3.7.1 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567).

Устанавливаем начальные величины

На основании не менее чем трех ценовых предложений заказчик формирует и рассчитывает общую начальную (среднюю) цену запасных частей.

Участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, признается лицо, предложившее:

• наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, оборудованию;
• наиболее низкую цену единицы работы или услуги по техническому обслуживанию и ремонту техники, оборудования;
• наиболее низкую цену единицы услуги (ч. 17 ст. 68 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, для проведения аукциона на техническое обслуживание и (или) ремонт техники и оборудования заказчик должен установить три начальных величины:

• НМЦК;
• общую начальную (максимальную) цену запасных частей и расходных материалов;
• начальную (максимальную) цену единицы работы (услуги).

Обратите внимание, что контракт заключается по начальной (максимальной) цене, а исполняется по сниженным единичным расценкам. Эти суммы надо указать в извещении.

Формулируем текст извещения

Обязательно проинформируйте участников аукциона о том, что оплата будет проведена по цене единицы услуги исходя из фактически оказанного объема. А также по цене каждой запасной части исходя из поставленного количества. При этом размер оплаты не превысит НМЦК, указанную в извещении и документации.

Сформулировать пункт извещения можно так:

«В соответствии со ст. 42 Закона № 44-ФЗ оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке».

Важно указать в документации, что цена единицы товара будет рассчитана после определения победителя с помощью коэффициента снижения цены.

Формула для его расчета следующая:

К = Ц_эа ÷ Ц_общ,

где:

• Ц_эа — общая цена запасных частей и применяемых при ремонте расходных материалов и цена одного человеко-часа работы, предложенной победителем аукциона;
• Ц_общ — сумма общей начальной (максимальной) цены запасных частей, расходных материалов и цены одного человеко-часа работы, указанная в извещении и документации об аукционе.

ВАЖНО! Цены единиц поставляемого товара, работы, услуги пересчитываются путем умножения полученного коэффициента на начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, указанную в документации об аукционе. Это надо сделать по каждой позиции технического задания. Аналогично путем умножения на коэффициент снижения рассчитывается цена одного человеко-часа работы по техническому обслуживанию и ремонту. При расчетах производится округление полученных значений до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Пример закупки услуг по техобслуживанию и ремонту автомобилей

Рассмотрим конкретный пример закупки услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей. Для этого в ЕИС выберем подходящее извещение № 0174200001915000689.

Заказчику выделили из бюджета на ремонт автомобилей 2 654 000 руб., а общая начальная (средняя) цена запасных частей по результатам изучения рынка составила 72 268 538,58 руб. Электронный аукцион состоялся 12 ноября 2015 г. на ЭТП ММВБ. В ходе торгов подано 35 предложений.

Общая цена снизилась на 17% и составила 59 982 924,3 руб.

К = 59 982 924,3 руб. / 72 268 583,58 руб. = 0,83.

Цена заключенного контракта составила 2 654 000 руб., не превысив размер НМЦК.

Таким образом, при необходимости ремонта автомобилей заказчик может закупить по сниженной цене любую необходимую запасную часть, указанную в техническом задании.

Для оформления спецификации с несколькими десятками тысяч запчастей лучше использовать таблицу Excel, благодаря которой легко уменьшить цену каждой из тысяч запчастей на соответствующий коэффициент снижения.

По такому же принципу проводятся закупки:

• услуг сотовой связи (предложения разных операторов по единичным тарифам входящих-исходящих вызовов внутри сети, на телефоны других операторов, другие регионы России, SMS-сообщения и другие услуги);
• услуги по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной и копировально-множительной техники;
• автотранспортных услуг по перевозке пассажиров (учитывают тип автомобиля, стоимость 1 км пробега, стоимость 1 часа ожидания, количество автомобилей и другие данные);
• медицинских услуг (предрейсовый и послерейсовый осмотр сотрудников, закрепленных за служебным автотранспортом; медицинские осмотры сотрудников), а также других услуг, указанных в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.  

ВАЖНО! Заказчик вправе указывать в извещении цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги, а также НМЦК исключительно при закупке работ и услуг, прямо указанных в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития России от 30.11.2015 № Д28и-3511).

Госзаказчик не меняет размер обеспечения, если контракт изменился из-за уменьшения лимитов

Если существенные условия контракта изменяются из-за уменьшения доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, размер обеспечения исполнения контракта уменьшать не нужно. Такую позицию высказало Минэкономразвития.

Вывод ведомство делает на основании положений Закона N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта. Размер такого обеспечения нужно рассчитывать от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о закупке. Уменьшение доведенных до заказчика лимитов на эту цену не влияет.

Изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, установленных в Законе N 44-ФЗ. Один из них - уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств. В этой ситуации заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта с контрагентом.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2394

При закупке товаров различных видов госзаказчик вправе изменить количество любого из них

Минэкономразвития считает: когда контракт предусматривает поставку нескольких позиций товара, количество продукции в соответствии с Законом N 44-ФЗ можно изменить и по отдельной позиции. Цену контракта при этом нельзя увеличить более чем на 10%.

Закон N 44-ФЗ позволяет сторонам контракта уменьшить или увеличить указанное в нем количество товара не более чем на 10%. Такая возможность должна быть установлена в документации о закупке и контракте. Основываясь на этих нормах, ведомство делает вывод, что допустимо изменить количество товаров отдельного вида и при закупке продукции в ассортименте.

По вопросу об изменении контракта на закупку товаров разных видов Минэкономразвития также указывало: Закон N 44-ФЗ не запрещает в рамках контракта увеличить количество товаров одного вида и одновременно уменьшить число других.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2476

ГУП, которые не финансируются из бюджета, с 2017 года должны перейти на закупки по 44-ФЗ (аналогично и МУПы)

Минэкономразвития подчеркнуло, что государственные унитарные предприятия, которые не получают субсидий из бюджетной системы РФ, не стали исключением из общего правила: с 1 января 2017 года они будут проводить закупки по Закону N 44-ФЗ. Разъяснение потребовалось, потому что у специалистов возник вопрос о том, все ли унитарные предприятия будут закупаться по Закону N 44-ФЗ. Часть из них не получает денег из бюджетной системы РФ и проводит закупки только за счет прибыли от коммерческой деятельности. Сейчас эти средства расходуются по Закону N 223-ФЗ. Однако с 1 января 2017 года их нужно расходовать в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Есть два исключения из нового правила. Унитарные предприятия смогут сохранить право проводить закупки по Закону N 223-ФЗ, только если: - закупка финансируется за счет грантов; - предприятие является исполнителем по контракту и привлекает третьих лиц. Это не касается контрактов с единственным поставщиком, заключенных на основании актов президента или правительства. Чтобы реализовать такое право, заказчик должен иметь в единой информационной системе положение о закупке, предусмотренное Законом N 223-ФЗ.

Источник: Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2154

Госзаказчик должен размещать документацию в ЕИС с возможностью поиска и копирования текста

Минэкономразвития, как и ранее, считает: несоблюдение данной обязанности будет нарушением Закона N 44-ФЗ.

Этот Закон требует, чтобы размещаемая в единой информационной системе (ЕИС) документация была доступна для ознакомления. Правило касается и конкурсной документации, и документации об электронном аукционе.

Если заказчик все же разместит документацию таким образом, что нельзя будет обеспечивать поиск по ней и копировать фрагменты текста, то должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 15 тыс. руб.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2016 N ОГ-Д28-9996

Госзаказчик не вправе закупать автозапчасти без техобслуживания по цене единицы товара

Вывод Минэкономразвития касается случая, когда заказчик хочет закупить только запчасти, не приобретая работы по техобслуживанию и ремонту. Количество деталей ему не известно. По итогам закупки будет определена цена каждой запчасти. Также будет указана общая цена контракта, которую нельзя превысить.

Ведомство считает, что на закупку запчастей в данном случае не распространяются положения Закона N 44-ФЗ, которые позволяют заказчику провести закупку по цене отдельной единицы товара. Приобретать запчасти по цене единицы можно только вместе с работами по их техобслуживанию, ремонту. Условие проведения такой закупки - невозможность заранее определить объем этих работ.

В такой ситуации в извещении и документации нужно указать и начальную (максимальную) цену контракта, и цену запчастей или каждой из них, и цену единицы работ. По итогам закупки будут определены цена каждой запчасти и цена единицы работ. Заказчик будет в течение года направлять автомобили на обслуживание или ремонт, причем общая сумма выплат подрядчику будет ограничена ценой контракта.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 29.08.2016 N Д28и-2267

Годовой лимит закупок малого объема касается госзаказчика в целом, включая филиалы

Закон 44-ФЗ устанавливает лимиты закупок малого объема у единственного поставщика. Ограничения касаются госзаказчика как юрлица в целом, а не каждого из его филиалов. Минэкономразвития делает этот вывод, исходя из положений ГК РФ: филиал не является юрлицом.

Ранее ведомство высказывало сходную позицию в отношении филиалов заказчика - бюджетного учреждения. Также министерство отмечало: самостоятельным заказчиком филиал не является. Поэтому он не может создать контрактную службу, комиссию по осуществлению закупок, а также назначить контрактного управляющего.

Госзаказчику стоит учитывать нужды филиалов, чтобы не превысить ограничения объема закупок малого объема у единственного поставщика. Эти лимиты составляют 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема закупок заказчика, но не более 50 млн руб.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 04.08.2016 N Д28и-2135

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не применяется при осуществлении закупок путем проведения запроса котировок в связи с тем, что данный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусматривает разработку документации о закупке.

Письмо Минэкономразвития России от 27.01.2016 N ОГ-Д28-1439.

В случае реорганизации юридического лица в виде выделения или разделения опыт работы и деловая репутация не могут быть переданы юридическому лицу, созданному в результате такой реорганизации.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2105.

Закон N 44-ФЗ позволяет приобрести у единственного поставщика нежилое здание или сооружение. Объект незавершенного строительства не является ни тем ни другим.
Ранее Минэкономразвития указало: у единственного поставщика нельзя купить недвижимость, которая еще не создана.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2015 N Д28и-2398.

Когда заказчик расторгает контракт из-за существенных нарушений, сведения об исполнителе, по мнению Минэкономразвития, необходимо включить в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Правило распространяется и на контракты стоимостью до 100 тыс. руб., заключенные с единственным поставщиком.

Ранее ведомство разъясняло: в РНП не отражается информация о единственном поставщике (исполнителе, подрядчике), который не исполнил или ненадлежащим образом исполнил контракт. Исключением являются случаи, когда контракт заключен с единственным поставщиком, поскольку закупочные процедуры не состоялись.

Чтобы минимизировать риск привлечения к ответственности, в данном случае целесообразно направить сведения для включения в РНП.

Документы: Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 N Д28и-3829; Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 N Д28и-3503.

Правило применяется, даже если при сложении начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК), предложенных заказчиками, общая сумма превышает 1 млрд руб.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 26.11.2015 N Д28и-3534.

     Независимо от причины, по которой суд расторг контракт, сведения о поставщике, подрядчике или исполнителе должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Вывод Минэкономразвития основан на положениях Закона N 44-ФЗ.

     Проанализировав разъяснение, можно сделать следующий вывод. Информацию о поставщике отразят в РНП и в том случае, когда суд расторг контракт из-за существенного изменения обстоятельств, а не из-за допущенных нарушений. Вместе с тем некоторые суды признают неправомерным включение сведений в РНП, если в результате такого изменения обстоятельств контракт не был исполнен.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.11.2015 N Д28и-3324.

Минэкономразвития обосновывает это тем, что при запросе котировок заказчик составляет только извещение, адокументацию не подготавливает.

Отметим, согласно Закону N 44-ФЗ участник запроса котировок может потребовать разъяснить результаты рассмотрения и оценки заявок. Заказчик обязан ответить ему в течение двух рабочих дней с даты поступления обращения.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N ОГ-Д28-15203.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по
вопросу о реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с частью 3 статьи 50 и частью 2 статьи 65 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона N 44-ФЗ устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

При этом необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации не будет являться ограничением для ознакомления с такой информацией, а также не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.

Письмо Минэкономразвития России от 15.12.2015 N Д28и-3613.

Суд поддержал антимонопольный орган, признав такое внесение обеспечения контракта правомерным.

По общему правилу кредитор обязан принять исполнение, предложенное третьим лицом. Исключением является ситуация, когда из закона, иных правовых актов, условий или существа обязательства следует, что должнику необходимо исполнить обязательство лично. Из положений Закона N 44-ФЗ такая необходимость не вытекает.

Кроме того, право выбрать способ предоставления указанного обеспечения Закон N 44-ФЗ закрепляет за участником закупки.

По сходному вопросу существует и иная точка зрения.

Документ: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 N 09АП-52950/2015 по делу N А40-126679/15

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии,если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм Закона N 44-ФЗ односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта возможен только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2015 N Д28и-2821.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о предоставлении разъяснений положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. При этом происходит универсальное правопреемство, в силу которого вновь созданной организации переходят в том числе права и обязанности.

Таким образом, если закупка начата в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ или Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то преобразованное лицо вне зависимости от своей организационно-правовой формы продолжит применять нормы закона, по которым закупка начата.

Вместе с тем в случае утверждения и размещения положения о закупке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) в 2015 году бюджетное учреждение сможет осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ не ранее 2016 года, до этого момента бюджетному учреждению необходимо осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, правопреемник вправе принять решение о расторжении договоров, заключенных до реорганизации юридического лица, или о продолжении исполнения договоров преобразованным юридическим лицом.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 30.10.2015 N Д28и-3128.

Если в контракте отсутствует условие об одностороннем отказе от его исполнения, то заказчик может требовать расторгнуть контакт в судебном порядке.

Полагаем, у заказчика, который решит последовать рекомендации Минэкономразвития, могут возникнуть трудности. Например, неясно, кто будет ответчиком в споре по такому делу.

Чтобы снизить риски, можно предусмотреть в контракте условие о том, что исполнитель обязан оповестить заказчика о начале ликвидации, а заказчик, получивший такое уведомление, вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.11.2015 N Д28и-3292.

Закон N 44-ФЗ не устанавливает формы актов выполненных работ (оказанных услуг). В связи с этим можно подать акты, составленные по установленным законодательством формам или иным унифицированным формам. Если они отсутствуют, то используется произвольная форма.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 26.10.2015 N ОГ-Д28-13650.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ  в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
Вместе с тем, по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, часть 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ подлежит применению лишь в случае установления в контракте поэтапной приемки работ, подтверждаемой соответствующими актами.
Таким образом, замена способа обеспечения исполнения контракта до начала исполнения контракта не представляется возможной.

В случае когда цена контракта не превышает 1 млрд руб. и аванс меньше 30% от его цены, по мнению Федерального казначейства, открывать отдельный счет в его территориальном подразделении исполнителю не требуется. Позиция основана на положениях бюджетного
законодательства.

Документы: Письмо Казначейства России от 02.10.2015 N 07-04-14/05-1187; Письмо Казначейства России от 06.11.2015 N 07-04-14/1489.

В случае когда заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, взыскать такую плату в качестве убытков нельзя. Согласно положениям Закона N 44-ФЗ в данной ситуации исполнитель вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, обусловленного этими действиями.

Исполнитель заключил по собственной инициативе договор на оказание возмездных услуг по содействию в получении банковской гарантии. Доказательств того, что без этого договора гарантия не могла быть получена, представлено не было. Следовательно, расходы, которые связаны с привлечением посредника к получению банковской гарантии, не соответствуют понятию убытков, закрепленному в ГК РФ, и не подлежат возмещению.

Кроме того, суд учел, что ответчиком выступало бюджетное учреждение. Расходование бюджетных средств этой организации имеет строгое целевое назначение.

Таким образом, в качестве убытков с заказчика можно взыскать только стоимость банковской гарантии.

Документ: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 N 13АП-20494/2015 по делу N А56-33111/2015.

Не признаны нарушением Закона N 44-ФЗ действия заказчика, допустившего к участию в аукционе лицо, которое указало неправильные сведения о предмете закупки в прикрепленном к заявке файле.

В первой части заявки на электронной площадке участник выразил согласие на оказание услуг, названных в документации (вывоз мусора), а в прикрепленном к заявке документе - на оказание иных услуг (проверка работы вентиляции).

Суд посчитал, что ошибка в прикрепленном файле не может быть основанием для отказа в допуске, поскольку представление такого документа не было предусмотрено. В данном случае важным является согласие, отраженное в заявке на электронной площадке. В связи с этим суд отменил решение антимонопольного органа, который счел действия заказчика нарушающими Закон N 44-ФЗ.

Документ: Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2015 N Ф09-6677/15 по делу N А71-15377/2014.

Несмотря на то что Закон N 44-ФЗ в некоторых случаях разрешает не включать в проект требование обеспечить исполнение контракта, отсутствие такого условия ведет к невозможности применить антидемпинговые меры в соответствии с его нормами.

Напомним, согласно Постановлению Правительства в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование о данном обеспечении, в том числе если конкурс, аукцион, запрос предложений проводятся для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 31.08.2015 N Д28и-2551.

Поскольку отзыв финансирования нельзя расценивать как обстоятельство непреодолимой силы, отменить конкурентную закупку на стадиях рассмотрения заявок, подведения итогов или заключения контракта невозможно в силу Закона N 44-ФЗ.

Согласно ГК РФ непреодолимая сила характеризуется чрезвычайностью и непредотвратимостью, а отмена финансирования таких признаков не содержит.

Закон N 44-ФЗ не регулирует действия заказчика при отмене ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Однако, если они уменьшаются, заказчик должен согласовать новые условия контракта в ходе его исполнения.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-733.

Закон N 44-ФЗ не содержит перечня сведений и документов, которые участник прилагает к конкурсной заявке, чтобы подтвердить опыт работы. В связи с этим данный перечень вправе установить заказчик. Участник может включить в состав заявки также сведения и документы, которые не предусмотрены заказчиком.

Установление такого критерия оценки заявок, как квалификация участников закупки (в том числе опыт работы, связанный с предметом контракта), не означает, что участник обязан представить подтверждающие документы. В силу положений Закона N 44-ФЗ отсутствие этих документов не является основанием для того, чтобы признать заявку не соответствующей его требованиям.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 07.09.2015 N Д28и-2576.

Нарушением данного закона также является установление требований к участнику о том, чтобы юрлицо было зарегистрировано или имело обособленное подразделение на указанной заказчиком налоговой территории.

Этот вывод сделан в том числе на основании положений Закона N 44-ФЗ, содержищих единые требования к участникам закупки. Они не предусматривают возможности устанавливать требование о наличии у участника филиала на конкретной налоговой территории.

Однако необходимо напомнить следующее. Заказчик обязан указать, что участник не должен являться офшорной организацией. Таким образом, требование об отсутствии у участников закупок регистрации на определенных налоговых территориях будет правомерным.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.08.2015 N ОГ-Д28-10702.

Чтобы выявить фальсифицированные свидетельства саморегулируемых организаций (СРО), члены закупочной комиссии заказчика могут уточнить сведения о конкретной организации в реестре, размещенном на официальном сайте Ростехнадзора.

На сайте находится реестр как СРО в области строительства (https://sro.gosnadzor.ru/), так и их членов (https://sro.gosnadzor.ru/SroMembers/Members). В последнем можно проверить информацию не только о наличии у организации свидетельства СРО и его статусе, но и о видах работ, на которые оно выдано, их максимальной стоимости по одному договору.

Кроме того, часть данной информации можно найти на официальном сайте СРО.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-742.

Этим правилом необходимо руководствоваться, когда заказчик определяет срок начисления неустойки за каждый день, на который поставщик (подрядчик, исполнитель) просрочил исполнение обязательств по контракту.

По контрактам, в которых указан срок начала и окончания работ и не выделены этапы исполнения, пени за просрочку нужно начинать начислять после того, как истек срок выполнения работ.

Из разъяснений можно сделать вывод, что в данном случае неустойку следует рассчитывать за каждый день просрочки со следующего дня после окончания срока выполнения работ до дня полного исполнения подрядчиком обязательств по контракту или дня его расторжения.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-739.

В случае когда запрос котировок признан несостоявшимся из-за того, что все поданные заявки отклонены (ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ), и заказчик продлевает срок их подачи, участники не вправе подать заявки еще раз.

Вывод Минэкономразвития основан на ч. 4 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан отклонить все заявки участника, если тот подал две заявки и более.

Позицию ведомства поддерживает ФАС.

Документы:  Письмо ФАС России от 29.07.2015 N АЦ/38364/15 (Письмо Минэкономразвития России от 25.06.2015 N Д28и-1916).

Сотруднику, направляемому в командировку, гарантируется возмещение соответствующих расходов (ст. 167 ТК РФ). С учетом этой нормы сделан приведенный вывод.

Однако в случае, когда на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного поставщика закупаются услуги, связанные с направлением в командировку, они должны предоставляться работнику в натуральной форме (например, билет на проезд).

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.07.2015 N Д28и-2066.

Такой вывод, по мнению Минэкономразвития, основан на положениях ст. 70 Закона N 44-ФЗ, согласно которой срок размещения документов на электронной площадке исчисляется с даты их размещения в ЕИС.

Следовательно, при отличии часовых поясов заказчикам и участникам необходимо руководствоваться временем, установленным оператором на электронной площадке.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 01.06.2015 N Д28и-1448.

Включение в одну жалобу нескольких закупок не предусмотрено п. 3 ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ.

Согласно этой норме в жалобе нужно приводить сведения о закупке, кроме случаев, когда обжалуются действия (бездействие) оператора электронной площадки при аккредитации участника.

Если в жалобе указано несколько закупок, контрольный орган может возвратить ее заявителю.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 13.08.2015 N Д28И-2449.

В соответствии с Приложением N 1 и Приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным
требованиям" одним из дополнительных требований к участникам закупки является наличие соответствующего опыта у участника закупки, в том числе с учетом правопреемства.

По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, в случае правопреемства при реорганизации юридического лица, предусмотренного статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизованное юридическое лицо сохраняет опыт ранее выполненных контрактов и осуществленных работ.

Дополнительно сообщаем, что в случае нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации в сфере закупок участник закупки имеет право обратиться в контрольные органы или в суд в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ.

Письмо Минэкономразвития России от 15.07.2015 N Д28и-2170.

Положениями части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Кроме того, положениями Закона N 44-ФЗ не установлено право заказчика не допускать к участию в электронном аукционе в случае, если первая часть заявки содержит дополнительную информацию, не предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, наличие в первой части заявки информации об участнике электронного аукциона не является основанием для отстранения такого участника от участия в электронном аукционе.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 15.07.2015 N Д28и-2163.

Частью 15 статьи 53 Закона N 44-ФЗ установлено, что протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.

В соответствии с частью 13 статьи 90 Закона протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протокол закрытого аукциона, заявки на участие в закрытом аукционе, документация о закрытом аукционе, изменения, внесенные в документацию о закрытом аукционе, и разъяснения документации о закрытом аукционе хранятся заказчиком в течение трех
лет.

Таким образом, согласно положениям Закона N 44-ФЗ установлен минимальный срок хранения указанных документов - три года.

При этом заказчик своим регламентом вправе расширить перечень документов и увеличить сроки их хранения.

Минэкономразвития впервые указало, что установление такого требования в документации правомерно.

Данный вывод основан, в частности, на положениях ГрК РФ и Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень включает в том числе работы по организации строительства, т.е. работы генерального подрядчика.

Таким образом, участник должен представить свидетельство СРО о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или аналогичное свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Из разъяснений ведомства можно сделать следующий вывод. Если участник не подал свидетельство СРО о допуске к конкретным видам работ, но соответствующим документом подтвердил статус генподрядчика, отказать в допуске к участию в торгах нельзя.

Ранее ФАС высказывал иную позицию, согласно которой требование представить свидетельство СРО о допуске к конкретным видам работ неправомерно. К участию в торгах допускаются лица, имеющие свидетельство только о допуске к работам по организации строительства.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 N Д28и-893.

Данный документ с квалифицированной электронной подписью равнозначен выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), которая заверена печатью и подписана должностным лицом.

ФНС отмечает, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает представления сканированной копии такой выписки, заверенной печатью налогового органа и подписью должностного лица.

Документ: Письмо ФНС России от 31.07.2015 N ЕД-4-7/13390.

Такой вывод касается заказчиков, которым необходимо уплачивать эти взносы.

Согласно положениям ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества, за исключением предусмотренных законом случаев (например, если дом признан аварийным). Минимальный размер взносов устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 03.04.2015 N ОГ-Д28-4634.

Такое правило применимо, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) из-за отзыва лицензии не представляет новое обеспечение.

Основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке не является и непредставление иного обеспечения контракта в том случае, если участник электронного аукциона, с которым заключается контракт, не представил оригинал банковской гарантии.

Данные выводы сделаны на основании ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в которой не предусмотрена возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке в названных случаях.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 26.01.2015 N Д28и-128.

Данный вывод касается закупок иностранных товаров из перечня, который утвержден Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155.

Например, в случае когда заявка победителя аукциона содержит предложение о поставке товаров, не происходящих из России, Армении, Белоруссии и Казахстана, контракт будет заключен по сниженной на 15% цене (п. 7 указанного Приказа). Если итоговая цена контракта окажется ниже НМЦК на 25% и более, то с учетом таких разъяснений применять антидемпинговые меры не следует.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.02.2015 N Д28и-410.

В случае когда предложение о цене контракта участника (победителя) превышает стоимость работ, установленную в свидетельстве СРО, порядок действий заказчика зависит от способа проведения закупки.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений заказчику следует отклонить такую заявку. Если организован электронный аукцион, победитель при заключении контракта может снизить цену до указанной в свидетельстве СРО. Отказ от снижения дает заказчику право отказаться от заключения контракта на основании ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-540.

Минэкономразвития делает такой вывод, несмотря на правило, установленное в п. 15 Примечаний к форме плана-графика размещения заказов (утв. Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011). В соответствии с данным пунктом исправления в план-график вносятся в том числе при изменении планируемого способа закупки.

Однако на практике у заказчиков возникает вопрос: влечет ли заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся закупок изменение способа закупки и корректировку плана-графика? Согласно разъяснениям ведомства при заключении контракта на основании п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ изменения в план-график вносить не следует.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 12.03.2015 N Д28и-485.

Данный вывод поможет реализовать на практике положения ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, которые предусматривают возможность по согласованию с заказчиком поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) с улучшенными характеристиками по сравнение с указанными в контракте.

Отметим, что в Законе N 44-ФЗ не установлены критерии определения таких характеристик. В связи с этим, руководствуясь разъяснениями ведомства, заказчик вправе самостоятельно решить, является ли товар улучшенным, и согласовать изменение его характеристик. Необходимо учесть: в данном случае предмет контракта измениться не должен.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2705.

Такой вывод можно сделать из Решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим Закон N 44-ФЗ, поскольку он установил требование о наличии у участника оборудования в собственности. Заказчик не согласился с решением УФАС и обжаловал его в суде.

Суд не удовлетворил требования заказчика. Условие, согласно которому необходимое оборудование должно находиться у участника на праве собственности, неправомерно. Иного законного основания для использования оборудования (например, аренда) в документации предусмотрено не было.

Данный критерий, как указал суд, установлен заказчиком с нарушением п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ и п. 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085). Эти нормы не предполагают, что заказчик может предусмотреть ограничения в отношении того или иного основания для возникновения прав на оборудование, используемое участником закупки.

Документ: Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2015 по делу N А56-77504/2014.

Согласно одному из критериев с 30 июня установленные в уставе СМП суммарные доли участия иностранных юрлиц, а также иных юрлиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны превышать 49% каждая.

Ранее для таких долей был установлен показатель не более 25%.

Кроме того, теперь категория СМП изменится только в случае, если установленные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ значения некоторых критериев отнесения к СМП (например, средняя численность работников) выше или ниже установленных границ в течение трех календарных лет, следующих один за другим. Ранее этот срок составлял два года.

Так же, в два раза увеличен размер предельной выручки, учитываемый при отнесении юрлиц к субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП). Для микропредприятий он составит 120 млн руб., для малых предприятий - 800 млн руб., для средних - 2 млрд руб.

Напомним, ранее был изменен один из критериев отнесения юридических лиц к СМСП - доля участия в их уставном капитале иностранных юрлиц, а также иных юрлиц, не являющихся указанными субъектами.

Документы: Федеральный закон от 29.06.2015 N 156-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 N 702.

Это касается случая, когда аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ. Например, если не подано ни одной заявки.

В такой ситуации на основании указанной нормы качественные и количественные характеристики объекта закупки, проводимой путем запроса предложений, и объекта закупки несостоявшегося аукциона должны быть идентичны. При этом допускается менять условия, не связанные с характеристиками объекта (в том числе место поставки, НМЦК, сроки оплаты).

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза страной происхождения товара считается страна, в которой он был произведен или подвергнут достаточной обработке. Также страной происхождения товара может являться группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть отдельной страны.

Данное определение, по мнению Минэкономразвития России, необходимо применять при закупках по Закону N 44-ФЗ.

Ведомство отметило, что для приобретения товаром статуса товара Таможенного союза он должен быть подвергнут технологическим или производственным операциям, достаточным, чтобы страной происхождения считалась страна, где эти операции были совершены.

Правила определения страны товара закреплены документами, одним из которых является Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009.

Такой вывод можно сделать из решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заказчик направил в ФАС России обращение о включении в РНП сведений об исполнителе в связи с тем, что последний не исполнил обязательства по контракту и он был расторгнут в одностороннем порядке. Антимонопольный орган сведения в реестр не включил, после чего заказчик обратился в суд.

Суд признал решение ФАС России законным и обоснованным. Заказчик опубликовал на официальном сайте решение об одностороннем расторжении контракта, но не направил его исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении. Таким образом, сам заказчик нарушил порядок уведомления об одностороннем расторжении контракта.

В данном случае сведения об исполнителе не могли быть внесены в РНП. Включить информацию в реестр можно только при соблюдении процедуры расторжения, установленной в законе.

Кроме того, получение исполнителем решения о расторжении, отправленного не по почте, не опровергает факта, что заказчик нарушил порядок уведомления.

Документ: Решение АС г. Москвы от 29.05.2015 по делу N А40-17783/15.

При проведении электронного аукциона на закупку товаров машиностроения, которые входят в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656, заявка должна содержать сертификат о происхождении товара. В противном случае ее могут отклонить в силу п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что в указанный перечень включены происходящие из иностранных государств товары машиностроения, в отношении которых установлен запрет на допуск к закупкам.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-184.

Эта рекомендация применяется, если предельная сумма годового объема закупок по контрактам до 100 тыс. руб. исчисляется в процентном соотношении от совокупного годового объема закупок.

Выбирая такой способ ограничения объема закупок у единственного поставщика, заказчик должен учесть, что доведенные лимиты бюджетных обязательств могут быть уменьшены. В этой ситуации необходимо сократить объем закупок у единственного поставщика с учетом суммы оставшихся бюджетных обязательств.

Возникает риск, что после уменьшения финансирования ранее заложенный и истраченный лимит превысит допустимые значения. Закупки у единственного поставщика сверх лимита могут расцениваться как неправильный способ определения поставщика. За такое нарушение должностным лицам заказчика грозит административная ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ.

Таким образом, если существует вероятность, что главный распорядитель бюджетных средств уменьшит финансирование, заказчикам с небольшим объемом закупок лучше ограничить объем закупок у единственного поставщика суммой 2 млн руб.

Такая обязанность заказчика сохраняется даже в том случае, если условия контракта не предусматривают его поэтапного исполнения, но поставка и оплата товара производятся регулярно.

Данное разъяснение Минэкономразвития России подтвердило подход к определению этапа исполнения, высказанный другими ведомствами.

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) заказчик отражает в отчете об исполнении контракта согласно ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Закон N 44-ФЗ и подзаконные нормативные акты не содержат определения этапа исполнения контракта. В связи с этим длительное время оставалось неясным, результаты каких действий нужно включать в данный отчет.

Ранее Казначейство России в Письме от 30.05.2014 N 42-5.7-09/5 высказало мнение, что к этапам исполнения контракта относится приемка или оплата товара. Аналогичную трактовку, рассматривая вопрос о направлении информации для внесения в реестр контрактов, применял и Минфин России (Письмо от 28.05.2014 N 02-02-07/25618).

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2015 N Д28и-1349.

Такой вывод можно сделать из Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 N 18АП-2901/2015 по делу N А07-19042/2014.

Заказчик признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта. Антимонопольный орган включил информацию о победителе в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Данный факт был обжалован в суде.

Суд признал недействительным решение антимонопольного органа. Включая в РНП сведения о победителе, УФАС счел, что обеспечение заявки отсутствовало. При этом данный орган не рассматривал фактическое поступление части необходимых денежных средств. Между тем победитель закупки предоставил такое обеспечение в размере, предусмотренном документацией. Однако цена контракта была снижена более чем на 25%, поэтому обеспечение необходимо было предоставить в повышенном размере (ст. 37 Федерального закона от 04.05.2013 N 44-ФЗ). Позднее победитель, не нарушив сроки подписания контракта, направил заказчику копию нового платежного поручения. Сумма обеспечения в повышенном размере поступила на счет заказчика в тот же день. Следовательно, в момент принятия решения об отказе от заключения контракта заказчик обладал информацией о полной оплате обеспечения.      

Федеральный закон от 04.05.2013 N 44-ФЗ не содержит норму, в соответствии с которой на электронной площадке должна быть предоставлена возможность направить обеспечение исполнения контракта частями. Суд отклонил этот довод антимонопольного органа, отметив: законодательство не предусматривает, что сумма обеспечения направляется одним платежом.

Приемка и оплата товара по окончании срока действия контракта не является изменением его условий. Следовательно, совершение этих действий не может быть квалифицировано как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В случае когда на момент окончания срока действия контракта товар не был принят и оплачен, а потребность в его поставке осталась, заказчик может совершить данные действия, не нарушая Закон N 44-ФЗ.

Напомним, что за изменение условий контракта, если такая возможность не предусмотрена ст. 95 указанного Закона, заказчик может бытьоштрафован на 200 тыс. руб., а его должностные лица - на 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-175.

Данное изменение, после которого на заказчика перестает распространяться действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не может повлиять на уже объявленные закупки. Они должны быть завершены согласно нормам того закона, на основании которого начаты.

Например, бюджетное учреждение объявило закупку в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В период закупки оно было преобразовано в унитарное предприятие, которому необходимо руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Завершить закупку такой заказчик должен на основании первого из упомянутых Законов. Рассматриваемое правило применимо и в обратных ситуациях.

Данный вывод Минэкономразвития России сделало на основании анализа ч. 5 ст. 58 ГК РФ. По общему правилу права и обязанности преобразованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-181.

Заказчик, который исполняет контракт, заключенный до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, вправе воспользоваться положениями ч. 7 ст. 95 данного Закона. Указанная норма допускает по согласованию сторон поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) со свойствами, улучшенными по сравнению с теми, которые изначально предусмотрены контрактом. Для этого заказчику необходимо внести соответствующие изменения в реестр контрактов.

Данное разъяснение Минэкономразвития России представляется актуальным для долгосрочных контрактов, заключенных на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, если срок их действия еще не истек.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2741.

Если закупка проводится не для СМН и СОНО, но в документации содержится требование привлечь их в качестве субподрядчиков, то ограничить начальную (максимальную) цену контракта 20 млн руб. нельзя. Данное ограничение распространяется на случаи проведения закупки, в которой могут участвовать только СМП и СОНО (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2740.

Минэкономразвития России отметило, что данное правило применимо, когда заказчику при закупке у единственного поставщика требуется разместить на официальном сайте (в ЕИС) извещение (например, при закупках услуг по водоснабжению). Прилагаемый проект контракта должен содержать в том числе сведения, перечисленные в п.2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Указанный закон не предусматривает, что к такому извещению нужно прикреплять проект контракта с реквизитами контрагента.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2739.

Такой вывод следует из Решения Арбитражного суда г. Москвы.

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы участника выявил ряд нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Так, документация содержала требование о привлечении в качестве субподрядчиков СМП и СОНО, причем доля их участия должна была составить не менее 30 процентов стоимости контракта, т.е. определялась неточно. Заказчик не согласился с решением антимонопольного органа и обратился в суд.

Суд подтвердил неправомерность данного требования. Отсутствие в проекте контракта конкретного значения объема привлечения к его исполнению субподрядчиков из числа СМП и СОНО является нарушением ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Документ: Решение АС г. Москвы от 28.05.2015 по делу N А40-67585/15-121-536.

Отказ заказчика заключить контракт с победителем конкурса на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (например, в связи с тем, что победитель не представил информацию о своем соответствии единым требованиям к участникам закупки) может быть обжалован. В данном случае течение срока заключения контракта приостанавливается не более чем на 30 дней. По прошествии этого времени заказчик вправе предложить заключить контракт участнику, заявке которого присвоен второй номер.

Такая позиция Минфина России отражена в Письме от 23.04.2015 N 02-02-08/23319.

Напомним, что согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приостановить течение срока заключения контракта возможно, если судом или арбитражным судом приняты соответствующие судебные акты либо возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон (ст. 54 указанного Закона). Также течение данного срока приостанавливается по решению контрольного органа в сфере закупок (ст. 106 названного Закона).

Кроме того, допускается заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер, только если победитель от этого уклонился (ч. 4 ст. 54 указанного Закона). Уклонившимся от заключения контракта победитель признается лишь в случае, если он не подписал проект контракта в предусмотренные сроки или не предоставил обеспечение его исполнения в установленном размере (ст. 54 данного Закона). Таким образом, рассмотренный вывод Минфина России напрямую не основан на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Документ: письмо Минфина России отражена в Письме от 23.04.2015 N 02-02-08/23319.

Рассчитывая размер пеней за просрочку исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по формуле, установленной Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, заказчик должен в том числе определить значение коэффициента "К".

В соответствии с указанным Постановлением значения данного коэффициента разделены на три группы: от 0 до 50%, от 50 до 100% и 100% и более. При этом оставался неразрешенным вопрос, к какому из интервалов относить коэффициент "К", если он равен, например, 50%.

Значение коэффициента "К" может колебаться только от нижней границы интервала до числа, предшествующего его верхней границе. Так, в первую группу будут входить значения показателя от 0 до 49% включительно, во вторую - от 50 до 99% включительно, а в третью - 100% и более. Данные разъяснения содержатся в Письме
Минфина России от 23.04.2015 N 02-02-04/23193.

Таким образом, значение названного коэффициента, равное 50%, будет входить во второй интервал.

Документ: Письмо Минфина России от 23.04.2015 N 02-02-04/23193.

Согласно Письму Минэкономразвития России заключенные в предшествующем и подлежащие оплате в текущем году контракты с единственным поставщиком, цена которых составляет до 100 тыс. руб. (п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ), в план-график текущего года не включаются, поскольку план-график составляется на один календарный год.

Ведомство также отмечает, что изменения в план-график вносятся в случаях, предусмотренных п.15 примечаний Приложения 2 к Приказу Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011.Дополнительно указано, что в плане-графике должны быть отражены все изменения по каждой предусмотренной в нем закупке.

Рассматриваемый документ содержит и иные разъяснения, но часть из них основаны на положениях законодательства, которые утрачивают силу 22.05.2015.

Напомним, что с 23.05.2015 начинают действовать новые Особенности размещения планов-графиков на официальном сайте.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-747.

Минэкономразвития России также отметило, что в указанном случае включение информации о поставщике(подрядчике, исполнителе) в РНП из-за неисполнения контракта может ограничить только его последующееучастие в закупках, если заказчик установил требование об отсутствии сведений об участнике в этом реестре.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-387.

Такой вывод можно сделать из Постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда.

Заказчик провел аукцион на поставку подвижного флюорографического кабинета. Один из участников обжаловал допуск другого участника, ставшего победителем, в антимонопольном органе. УФАС признало неправомерным решение заказчика о том, что заявка победителя соответствует требованиям документации. Победитель аукциона обратился в суд. Суд решение антимонопольного органа отменил.

Вывод УФАС был основан на том, что в заявке и в конкурсной документации не совпадали наименования товара. Победитель предложил к поставке подвижной рентгенографический, а не флюорографический кабинет.

По мнению суда, названный орган не учел, что функциональные, технические, качественные и иные характеристики товара, содержащиеся в заявке победителя, соответствовали требованиям документации. Предлагаемый к поставке подвижной рентгенографический кабинет предназначен в том числе для проведения
флюорографических обследований.

Таким образом, допуск участника, указавшего в заявке наименование товара, которое отличается от приведенного в документации, не свидетельствует о том, что заказчик нарушил положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Документ: Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 N 20АП-544/2015 по делу N А54-4266/2014.

Такой вывод следует из Решения Арбитражного суда Липецкой области.

Заказчик при проведении запроса котировок отклонил заявку участника. Антимонопольный орган рассмотрел его жалобу и признал данные действия неправомерными. Заказчик заключил контракт с другим лицом, не дожидаясь истечения установленного
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ семидневного срока. Участник обратился в суд за
взысканием суммы упущенной выгоды.

Суд удовлетворил требования участника. Контракт, заключенный между заказчиком и иным лицом, из-за выявленных нарушений подлежал признанию недействительным. Заключив его, заказчик причинил вред участнику в виде упущенной выгоды от реализации
контракта. Необоснованно отклоненная заявка содержала лучшее ценовое предложение и соответствовала требованиям законодательства. Таким образом, участник мог исполнить государственный контракт на условиях, предусмотренных документацией, однако отклонение его заявки нанесло убытки в виде неполученной прибыли.

Документ: Решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.05.2015 по делу N А36-6879/2014.

Такой вывод основан на анализе ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Подтвердить заключение названного контракта может кассовый чек, полученный при оплате поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) наличными денежными средствами.

Аналогичной позиции придерживается и Минэкономразвития России.

Документ: Письмо Минэкономразвития России от 26.02.2015 N Д28И-394.

Такой вывод следует из Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

По результатам проведения электронного аукциона победителем признан ИП. Сведения о нем антимонопольный орган включил в РНП в связи с тем, что срок подписания контракта был нарушен. Этот участник с решением УФАС не согласился и обратился в суд.

Суд решение антимонопольного органа оставил в силе. Проект контракта не подписан, так как победитель был госпитализирован, сотрудники, имеющие доверенность от имени предпринимателя на право подписи контрактов электронной подписью, отсутствовали. Такие доводы участника суд отклонил по следующим основаниям.

Принимая решение об участии в закупке и подавая заявку, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий. Кроме того, победитель информировал заказчика о готовности отказаться от заключения контракта из-за трудностей, связанных с его исполнением.

Необходимо отметить, что сложилась различная судебная практика по вопросу о том, какие причины неподписания контракта являются уважительными. Так, уважительными причинами были признаны пропуск срока подписания контракта из-за того, что уведомление о его получении попало в спам, и поломка компьютера, с помощью которого осуществлялось подписание документа.

Документ: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу N А53-29468/2014.

Такой вывод можно сделать из Решения Арбитражного суда Ульяновской области. Заказчик по итогам электронного аукциона отказался заключить контракт с победителем и направил сведения о нем в антимонопольный орган для включения в РНП. Данный орган во внесении информации в РНП отказал и признал, что положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ были нарушены заказчиком. Последний с таким решением не согласился и обратился в суд.

Суд частично оставил в силе решение антимонопольного органа. Поскольку в процессе проведения аукциона цена контракта была снижена более чем на 25%, на победителя распространялись положения ст.37 указанного Закона.

Выполняя эти требования, победитель представил заказчику информацию в виде таблицы, содержащей данные о контрактах, которые были заключены и исполнены победителем в течение года до даты закупки. Однако заказчик от заключения контракта отказался. Его довод о том, что в данном случае необходимо было предъявить копии заключенных победителем контрактов и актов выполненных работ, судом не принят.

Согласно ст.37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, касающейся применения антидемпинговых мер, представление информации в какой-либо конкретной форме не предусмотрено. Также эта норма не указывает на необходимость подать копии заключенных контрактов и актов выполненных работ, поскольку все необходимые
сведения размещены в свободном доступе на официальном сайте.

Документ: Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.04.2015 по делу N А72-18158/2014.

Данный вывод можно сделать из Решения Арбитражного суда Приморского края.

Заказчик установил, что датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является нерабочий день. Антимонопольный орган признал действия заказчика правомерными. Заявитель с таким решением не согласился и обратился в суд.

Суд решение УФАС признал правомерным. Заказчик соблюдал требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с ними не предусмотрена возможность изменять установленные сроки в зависимости от того, является ли день окончания срока подачи заявок нерабочим.

Заявитель сослался на ст. 193 ГК РФ, согласно которой, если срок истекает в нерабочий день, датой окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Суд отклонил этот довод, так как доступ к электронной площадке обеспечивается в любое удобное для участников время, в том числе в выходные (праздничные) дни. В связи с этим у субъектов предпринимательской деятельности не возникает необходимости воспользоваться услугами лиц, осуществляющих доставку корреспонденции.

По данному вопросу имеется и противоположная позиция.

Документ: Решение АС Приморского края от 27.05.2015 по делу N А51-2694/2015.