Тема семинара: Государственные и муниципальные закупки 2016/2017: практические вопросы применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "

Программа семинара:

1. Контрактная система: принципы, основные элементы, организация. Последние изменение законодательства о контрактной системе (федеральные законы от 23.06.2016 № 203-ФЗ, 03.07.2016 № 266-ФЗ, 03.07.2016 № 314-ФЗ, 03.07.2016 № 320-ФЗ, 03.07.2016 № 321-ФЗ, 03.07.2016 № 365-ФЗ).

• Планируемые изменения в закупках в 2017 году.

1. Практически проблемы закупок по 44-ФЗ. «Подводные камни» законодательства. Разъяснение федеральных органов исполнительной власти (МЭР, ФАС, Минфин и др.). Сложные вопросы закупок на примерах из арбитражной и административной практики. Типичные ошибки при проведении закупки и подготовке заявки на участие.
2. Планирование закупок на 2017 и последующие годы. План и план-график. Обоснование закупок. Нормирование в сфере закупок. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Порядок формирования и ведения плана закупок.
3. Управление закупками. Внутренние документы заказчика: приказы, положения о комиссии и др. Контрактная служба: квалификационные требования, положение о контрактной службе. Типичные ошибки в положении о контрактной службе. Рекомендации по деятельности контрактной службы.
4. Принятие решений при проведении закупки. Закупочные комиссии: виды, особенности формирования, требования к составу и квалификации, регламентация работы. Положение о комиссии
5. Участники контрактной системы, их права и обязанности. Требования к участникам закупок: наличие соответствующей лицензии/допуска СРО, требования об отсутствии сведений об участнике в РНП и др. Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99.
6. Новые правила описания объекта закупок с 1 июля 2016 г. Указание товарных знаков и точных размеров в техническом задании. Использование ГОСТ, СНиП, ТУ. Закупки с неопределенным объемом (техническое обслуживание и ремонт техники, закупка расходных материалов, лекарственных средств и др.). Обоснование установление ограничивающих круг участников требований.
7. Эксперты. Требования к экспертам. Место в контрактной системе и особенности отбора. Внешняя и внутренняя экспертиза. Особенности оформления результатов экспертизы.
8. Преимущества для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок: с участием «отечественного» поставщика, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентируемых некоммерческих организаций (СМП и СОНКО), расчет доли закупок у СМП и СОНКО.

• Новые меры в сфере импортозамещения. Правило «третий – лишний».

1. Способы определения поставщика. Обзор условий применения и особенностей. Выбор способа определения поставщика.
2. Особенности проведения торгов: открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона и др.
3. Оценка заявок: особенности применения Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г N 1085. Критерии и порядок оценки. Влияние демпинга на выбор победителя. Неценовые критерии оценки.
4. Проведение запроса котировок. Особые случаи проведения запросов котировок. Требование дополнительных документов при запросе котировок (ограничения и возможности)
5. Проведение запроса предложений. Проблемы и способы их разрешения.
6. Особенности осуществления закупок у единственного поставщика.
7. Контракт. Заключение, изменение, расторжение. Экспертиза результатов по контракту. Приемочная комиссия. Банковское сопровождение контрактов в контрактной системе. Контракт жизненного цикла. Рекомендации по составлению контрактов. Реестр контрактов.
8. Централизованные закупки. Уполномоченные органы и учреждения. Виды централизации и особенности проведения централизованных закупок. Совместные торги.
9. Специальные требования к отдельным видам закупок. Подрядные закупки. Закупки в области здравоохранения. Особенности закупки медицинского оборудования и лекарственных средств. Централизованные закупки медицинской продукции. Закупки инновационной продукции. «Зонтичные» конкурсы.
10. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе. Общественный контроль, ведомственный контроль. Обязательное общественное обсуждение закупок. Обжалование.
11. Уязвимые места контрактного цикла: примеры влияния на результат закупки. Способы воздействия на выбор поставщика и меры по защите от них. Роли в системе снабжения и влияние на принятие решений.

• Новые правила закупок унитарных предприятий: федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц».

• Ключевые изменения в закупочной деятельности при переходе с 223-ФЗ на 44-ФЗ. Новые требования к:

• участникам закупки;
• техническому задания (описанию объекта закупки);
• документации закупки;
• планированию и обоснованию закупок;
• способам выбора поставщика;
• условиям заключения, изменения и исполнения договора (в том числе приемке и экспертизе);
• расчету и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
• обязательному импортозамещению;
• предоставлению преимуществ отдельным участника закупки (субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, организации инвалидов, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы);
• ведению реестра договоров.

• Требования к организации закупочной деятельности унитарного предприятия с 1 января 2017 года:

• создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего;
• разработка и утверждение положения о контрактной службе;
• обязательное обучение сотрудников контрактной службы и членов закупочных комиссий;
• оформление электронной подписи и регистрация в ЕИС

• Нормативное правовое регулирование контрактной системы. Закон о контрактной системе. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

• Требования 44-ФЗ к планированию. План закупок. План-график закупок. Обоснование и нормирование.

• Способы проведения конкурентных закупок. Допустимые случаи использования.

• конкурсы. Виды и порядок проведения;
• аукционы. Виды и порядок проведения;
• зарос котировок;
• запрос предложений.

• Закупка у единственного поставщика. Случаи и особенности проведения.

• Требования к работе закупочных комиссий. Виды комиссий. Формирование и особенности организации их работы.

• Контроль и обжалование. Контролирующие органы. Ведомственный контроль. Общественный контроль.

• Кодекс административных правонарушений РФ (КОАП РФ). Составы административных нарушений по 44-ФЗ.

• Возможности и ограничения по избеганию перехода на 44-ФЗ: смена организационной-правовой формы: автономные организации. акционерные общества.

• Случаи, когда допускаются закупки унитарного предприятия по 223-ФЗ:

• если предприятие - исполнитель по контракту привлекает третьих лиц (исключение - контракты с единственным поставщиком, которые заключены на основании актов, принятых президентом или правительством);
• если закупки финансируются за счет грантов.

• Круглый стол. Дискуссия и ответы на вопросы. Персональные консультации.

Ведущий специалист:

Кузнецов Кирилл Владимирович (Москва), Генеральный директор Центра эффективных Закупок “Тендеры.ру” Преподаватель Российской академии госслужбы при Президенте РФ, Института управления закупками и продажами Высшей школы экономики, ИПК “Атомэнерго” и др Специалист по госзакупкам, включенный в Государственный реестр.